Почему в России отложили введение электронных паспортов?

Проект «заморозили» на неопределённый срок

В начале 2023 года в России планировали ввести электронные паспорта, однако теперь проект заморожен из-за событий на территории Украины. Источник издания Forbes в Минцифры утверждает, что проект отложили на неопределённый срок, поскольку правительству «сейчас немного не до того».

Факт приостановки проекта подтвердил также замдиректора по федеральному проекту «Цифровое Государственное управление» Кирилл Емельянов. Он пояснил, что проект состоит из двух частей — «паспорта гражданина на электронном носителе» и «цифровых двойников документов». Последнее нужно, чтобы предъявить QR-код вместо водительских прав. Но всё это требует повышения мер безопасности.

Помимо этого, есть и другие причины. Стоимость цифрового паспорта составляет 1000 рублей против 300 рублей за обычный. Собеседник издания полагает, что такую стоимость в регионах никто не захочет платить. Кроме того, не хватает материалов. Один из источников утверждает, что нет ни чипов, ни пластика, другой говорит об отсутствии технической документации

Сам проект существует с 2013 года, постановление о введении этого вида документов подписал Дмитрий Медведев.

quotПредъявите документыquot или Когда в России появятся электронные паспорта
stetsik / Depositphotos.com

Разговоры о введении в России электронного паспорта – документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории России, содержащего электронный носитель информации, ведутся на протяжении многих лет. Еще в 2013 году была утверждена  (далее – Концепция), согласно которой планировался постепенный переход на электронные паспорта начиная с 1 января 2016 года. Правда, в документе была оговорка о возможности пересмотра сроков его реализации по решению кабинета министров.

В 2015 году Минкомсвязи России и ФМС России представили в Правительство РФ электронное удостоверение личности гражданина РФ («электронный паспорт») и объявили о технической готовности реализовать его ввод. Однако несмотря на многочисленные обсуждения и проектируемые поправки в законодательство, точка в вопросе «Когда в России будут введены электронные паспорта?» пока не поставлена. Хотя определенное движение в этом направлении уже имеется. 

Предпосылки внедрения электронных паспортов

Внедрение нового вида паспорта эксперты и законодатели обосновывают не только высоким уровнем развития информационных технологий на фоне общей цифровизации всех сфер общества, но и, в большей мере, необходимостью повышения уровня защищенности удостоверения личности гражданина РФ от подделок и неправомерного его использования третьими лицами. Переход на электронные паспорта призван обеспечить гарантированную государством идентификацию личности посредством как физических, так и электронных способов и средств подтверждения личности, в том числе при предоставлении государственных, муниципальных и иных услуг. Кроме того, он рассматривается как необходимый шаг на пути создания комплексной системы однозначной идентификации граждан РФ на основе единого реестра удостоверений личности с использованием сквозного единого идентификатора. Также введение электронного удостоверения личности должно обеспечить юридическую значимость действий в электронной среде (раздел II Концепции).

Сроки реализации инициативы по замене бумажных паспортов электронными неоднозначны. Согласно Концепции уже с 1 января 2016 года должна была стартовать выдача нового удостоверения личности параллельно с выпуском бумажного паспорта гражданина РФ. При этом выпуск бумажного паспорта планировалось завершить к 1 января 2025 года.

В 2019 году состоялось правительственное совещание, посвященное вопросам внедрения электронного удостоверения личности гражданина РФ, после которого был анонсирован переход на паспорта нового образца в июле 2020 года. Однако распространение новой коронавирусной инфекции помешало реализации этого плана – государство было вынуждено решать более важные текущие проблемы. Но по мере улучшения эпидемиологической ситуации в стране федеральные власти опять готовятся возобновить свою работу по реализации перехода на электронные паспорта, о чем свидетельствует подготовка проекта Указа Президента РФ «О паспорте гражданина Российской Федерации, содержащем электронный носитель информации»1 Документ, подготовленный Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций России, появился на федеральном портале проектов нормативных правовых актов в конце прошлой недели.

Планируемый переход на электронные паспорта

Последние новости:  Пострадавших пенсионеров ждет выплата до 20 000 рублей.

Согласно проекту Указа планируется ввести в действие не только паспорт гражданина РФ, удостоверяющий его личность на территории России, содержащий электронный носитель информации, но и электронный документ (информацию), формируемый с использованием специальной программы для ЭВМ, устанавливаемой на индивидуальные мобильные устройства, и сопутствующей информационно-телекоммуникационной инфраструктуры. Последний можно будет применять в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории страны, в случаях и в порядке, установленных Правительством РФ.

При этом паспорт, содержащий электронный носитель информации, можно будет применять наравне с бумажным паспортом, но пользоваться ими одновременно недопустимо. Оговорено, что со дня выдачи гражданину паспорта, содержащего электронный носитель информации, либо паспорта на бумажном носителе ранее выданный паспорт, содержащий электронный носитель информации, либо паспорт на бумажном носителе будут считаться недействительными.

Что касается электронного носителя информации паспорта, содержащего электронный носитель информации, то на него планируется записывать биометрические и иные персональные данные владельца паспорта, включая изображение его лица и папиллярных узоров двух пальцев рук. Более конкретный перечень информации определит Правительство РФ. Предполагается, что аналогичные данные будут содержаться и в информационных системах МВД России.

Шаги по реализации инициативы

Для реализации перехода на электронные паспорта Правительству РФ потребуется утвердить образец бланка и описание паспорта, содержащего электронный носитель информации, включая перечень сведений и данных, размещаемых на бланке и на электронном носителе.

Соответствующие изменения претерпит Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденное во исполнение действующего в настоящее время Указа Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «». В частности, в нем будут предусмотрены:

  • порядок выдачи, замены, использования паспорта, содержащего электронный носитель информации;
  • правила размещения информации на электронном носителе и в электронном документе и доступа к ней;
  • порядок активации электронного документа.

Соответствующую законодательную работу Правительство РФ должно будет сделать до 1 июня 2021 года.

Кроме того, кабинет министров займется обеспечением реализации и финансирования мероприятий, связанных с изготовлением бланков и оформлением паспортов, содержащих электронный носитель информации, формированием и активацией электронного документа, а также выполнения мероприятий, связанных с созданием, эксплуатацией и развитием специальной программы для ЭВМ, устанавливаемой на индивидуальные мобильные устройства, и сопутствующей информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, с использованием которых будет обеспечиваться формирование электронного документа. Ну и в целом нужно будет привести правительственные акты в соответствие с президентским Указом.

Этапы введения электронных паспортов

Как и предполагалось изначально, внедрение электронных паспортов будет реализовано поэтапно. Сначала возможность оформления и выдачи паспорта, содержащего электронный носитель информации, протестируют на себе жители Москвы – выдача новых паспортов на территории столицы может начаться уже с 1 декабря 2021 года. Затем к ней по мере технической возможности присоединятся остальные субъекты РФ и федеральные территории.

График такого присоединения составит кабинет министров, но в любом случае, согласно проекту Указа, возможность оформления и выдачи электронного паспорта должна быть реализована на территории всей страны не позднее 1 июля 2023 года. За обеспечение ввода новых паспортов, а также за формирование и активацию электронного документа будут ответственны МВД России и Минцифры России.

Наконец, если проект Указа будет одобрен, то Правительству РФ, высшим должностным лицам субъектов РФ (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) потребуется до 1 декабря 2021 года обеспечить техническую возможность использования паспорта, содержащего электронный носитель информации, а также электронного документа на всей территории России.

Последние новости:  С 21 июня ставка по льготной ипотеке на новостройки снизилась с 9% до 7%

Ожидаемые результаты

Социально-экономический эффект от введения в действие электронных паспортов очерчен в Концепции. Он связан не только с системой гарантированной идентификации граждан РФ в разных системах учета и повышением уровня качества оказания государственных, муниципальных и иных услуг, но и с сокращением случаев подделок удостоверений личности, их неправомерного использования, а также фальсификации действий, требующих использования удостоверений личности. А за счет расширения области применения электронных форм взаимодействия граждан с органами госвласти, местного самоуправления и организациями ожидается и рост доходов бюджета.

Целевыми показателями введения в России электронных удостоверений личности рассматриваются:

  • повышение уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных, муниципальных и иных услуг;
  • увеличение доли населения, использующего электронные формы взаимодействия при получении государственных, муниципальных и иных услуг и совершении юридически значимых действий, в общей численности населения (раздел IX Концепции).

Отметим, по аналогии с Концепцией, в проекте Указа перечисляются цели внедрения электронных паспортов – обеспечение конституционных прав и свобод граждан РФ, общественного порядка и национальной безопасности, в том числе повышение защищенности паспортов, удостоверяющих личность граждан РФ на территории страны, и совершенствования процедур удостоверения личности и идентификации граждан.

В век высоких технологий и автоматизации ключевых процессов сложно переоценить удобство пользования электронными документами по сравнению с бумажными. Так, уже широко и успешно используются электронные листки нетрудоспособности, электронные медицинские полисы, а в прошлом году стартовал переход на электронные трудовые книжки. Поэтому введение электронных паспортов должно стать для России еще одним важным шагом на пути к общей цифровизации.

В случае одобрения проекта Указа Президента «О паспорте гражданина Российской Федерации, содержащем электронный носитель информации» новые нормы вступят в силу со дня официального опубликования документа. До 25 марта продлится независимая антикоррупционная экспертиза проекта.

1 С текстом проекта Указа Президента РФ «О паспорте гражданина Российской Федерации, содержащем электронный носитель информации» и материалами к нему можно ознакомиться на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID: 04/14/03-21/00114294).

Минцифры подтвердило заморозку проекта электронных паспортов

16 июня 2022 года на Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ) глава Минцифры Максут Шадаев подтвердил заморозку проекта по выдаче электронных паспортов.

«Мы пока отложили этот вопрос (выдачи цифровых паспортов) в связи с тем, что сейчас есть более серьёзные насущные проблемы. Надеемся, что вернёмся к этому, когда их решим», — пояснил глава Минцифры.

«Cейчас основной приоритет будет развитию технологий цифровых копий документов и биометрической идентификации», — сказал Шадаев.

По его словам, на данном этапе это сможет компенсировать перенос сроков по проекту выдачи цифровых паспортов. «Это не вопрос средств. Просто сейчас эти технологии могут развиваться без ограничений. А паспорт — это тема тяжелая», — добавил министр. Он уточнил, что в будущем министерство вернется к реализации проекта.

11 июня СМИ сообщили, что Минцифры заморозило на неопределённое время реализацию пилотного проекта по выдаче электронных паспортов в виде смарт-карты и приложения с QR-кодом в нескольких регионах РФ. Основная причина — подорожание компонентов системы и дефицит материалов электронных носителей, необходимых для его реализации.

Предполагалось, что кроме базовой информации из бумажного паспорта и иных персональных данных гражданина (ИНН, СНИЛС, номера водительского удостоверения), электронный паспорт будет включать в себя биометрические данные, такие как изображение лица и отпечатков пальцев. Новая цифровая система должна упростить взаимодействие граждан с государственными ведомствами. В МВД считают, что электронный паспорт более удобный, а его пластиковую карту сложнее повредить, в отличие от выпускаемого сейчас бумажного варианта.

Последние новости:  Что Делать, Если На Вас Оформили Кредит?

Технически данный проект был готов к началу реализации в конце 2021 года. Тогда состоялись необходимые базовые испытания его электронных компонентов. Теперь источники СМИ из Минцифры сообщили, что данный проект сейчас не в приоритете, а в текущих условиях его реализация в скором времени не планируется. Также возникли проблемы с бюджетом проекта и выходом на самоокупаемость. Стоимость выпуска цифрового паспорта составляет 1000 рублей, в то время как бумажный стоит 300 рублей. Оценка покупательской способности показала, что жители регионов не будут массово переходить на электронные паспорта после старта проекта.

Ранее один из руководителей федерального проекта «Цифровое государственное управление» подтвердил СМИ, что плановые сроки введения электронных паспортов передвинуты. По его словам, проект состоит из двух частей. В него входит непосредственно паспорт гражданина на электронном носителе и реализация цифровых двойников документов, включая использование персональных данных граждан при создании смарт-карты.

В пластиковую карту электронного паспорта должен устанавливаться российский чип. Но их резерв сейчас основные производители перепрофилировали по просьбе ЦБ на выпуск чипов для банковских карт.

Вдобавок российские производители чипов для карт так и не получили официально утверждённой технической документации со стороны МВД и Минцифры по проекту цифрового паспорта. Без данного документа неизвестно, какие именно чипы нужны для электронного паспорта, а также сколько их нужно произвести.

С 2023 года МВД планировало начать выдавать по всей стране электронные паспорта на добровольной основе гражданам с 14 лет по мере технической готовности новой системы по подключению регионов. МВД проведет перед этим пилотное тестирование по выдаче электронных российских паспортов в трех регионах страны до конца 2022 года: в Москве, Подмосковье и Республике Татарстан.

В начале 2022 года СМИ сообщили, что МВД будет аннулировать бумажную версию российского паспорта при выдаче гражданину электронного паспорта в виде смарт-карты и приложения с QR-кодом.

В августе 2021 года СМИ рассказали, что некоторые российские пользователи столкнулись с фактами пропадания стажа в электронных трудовых книжках. По большей части пробелы связаны со временем их работы на различных ликвидированных предприятиях. В Пенсионном фонде РФ советуют обращаться к работодателю по поводу восстановления стажа. Но это сделать бывшему работнику после прекращения деятельности компаний оказалось проблематично.

Фото: /Дмитрий Феоктистов

Министр цифрового развития Максут Шадаев объяснил, из-за чего был отложен проект оформления цифровых паспортов для граждан РФ.

«Тема достаточно долгая, и вопрос в том, что она не была запущена, потому что, наверное, у нас в обществе отсутствует определенный консенсус по поводу необходимости перехода на цифровые паспорта», – сказал он РБК.

11 июня стало известно, что Минцифры РФ приостановило на неопределенный срок проект выдачи цифровых паспортов.

Источник, знакомый с деталями проекта, заявил, что одной из причин заморозки стала стоимость цифрового паспорта, которая должна была составить 1 тысячу рублей, в то же время бумажный паспорт стоит 300 рублей. По его словам, технически проект был готов, однако его запуск не согласовали в кабмине.

Ранее в МВД сообщали, что электронные паспорта в России планируют начать выдавать с 2023 года. Как уточнял глава Минцифры, электронный паспорт гражданина РФ будет представлен в двух видах – как смарт-карта и как приложение с QR-кодом.

Глава Минцифры заявил, что выдачу электронных паспортов в России отложили

Оцените статью
( Пока оценок нет )